深度|同为伊斯兰兄弟,伊朗总统对印尼的回访为何等了7年?|全球新动态

一个是世界上最大的伊斯兰什叶派国家,一个是世界上最大的伊斯兰逊尼派国家,5月23日至24日,伊朗总统终于实现了对印尼的回访,距离印尼总统上次访伊已过去7年。

此访期间,双方达成“优惠贸易协定”等一系列合作协议,同意加强两国政治和经济关系,并决定在双边贸易中使用本币结算。

为什么同为伊斯兰国家,伊朗总统的回访会间隔这么久?本轮双边接触有何看点?又将为地区和国际局势带来怎样的影响?一场国事访问帷幕渐落之际,一串问号仍耐人寻味。


(资料图片仅供参考)

时机和诉求

这是莱希2021年8月出任伊朗总统以来首次访问印尼,也是伊朗总统自2015年来首次对印尼进行国事访问。

21响礼炮、11份合作文件、一支庞大的政治经济代表团……到访第一天,莱希就在这个东南亚大国掀起一阵外交旋风。

综合多家媒体报道,两国总统当天围绕双边关系、地区和国际议题举行双边会晤,共同见证11份文件和协议的签署,以加强两国政治、经贸、文化、科技、能源等多领域合作。

“今年是伊朗和印尼建交70周年。”莱希说,“我们相信制裁与威胁完全无法阻止我们与邻国、伊斯兰国家,以及观点一致国家的合作,这是我们外交政策的首要目标。”

分析人士指出,印尼和伊朗同为中等大国,在国际社会占据一席之地。莱希此访时机微妙。为促成此访,两国展示出坚定不移、和而不同的交际姿态。

“这次访问发生在全球经济不景气、地缘政治博弈加剧的背景下。”中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长骆永昆指出,两国最核心的目的在于,在不稳定、不确定的环境中寻找更为稳定、确定的因素,即加强国际合作。同为穆斯林世界的一员,印尼和伊朗加强经济合作和各方面联系,也反映出伊斯兰国家在应对当前国际政治经济新变局时的战略选择。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先从内在考量、外部形势等角度分别加以解读。

从伊朗方面看,印尼是全球第15大经济体、g20成员、伊斯兰世界重要国家,美国对其重视程度也比较高。在遭受美国极限施压、全面封堵的背景下,伊朗一直竭尽所能地左冲右突,试图打破美国的封锁。印尼当然是一个重要目标,莱希访问意愿较为强烈。自2016年佐科访问伊朗后,伊朗总统的回访迟迟未能成行。

从印尼方面看,伊朗在中东地区举足轻重,能源储备丰富,经济潜力巨大。印尼对伊朗的核技术、核能力也较为看重。印尼总统上次访伊时,便重点关注经贸合作与伊朗的核技术帮助。作为以初级产品出口为主的国家,印尼重视伊朗市场。不过此前,在美国将伊朗视为重点打压对象的情况下,印尼对与伊朗走近有一定顾虑。

从外部形势看,自去年乌克兰危机升级以来,伊朗的国际环境发生较大变化,正逐渐突破外交困境,包括与沙特实现和解等。印尼方面认为,促成伊朗领导人来访的环境逐渐适宜,于是抓住时机发出邀请。

另有评论指出,加强与伊朗的关系,也与印尼近来在国际舞台上强调平衡、中立的外交议程前后呼应。

看点和亮点

结合首日取得的共识和两国领导人的表态,不难发现,莱希此访是一次成果丰富、雄心勃勃的访问。

仅在出访首日,两国便签署11份文件和协议,涵盖能源、医药保健品、食品、海关合作、双边贸易便利化、科技、文化等诸多领域。

其中,优惠贸易协定(pta)备受关注。它将降低一长串印尼出口产品的关税税率,包括加工食品、药品、橡胶、纸张、纺织品、木材和车辆等;伊朗的出口产品,如矿物燃料、石油和化工产品等,也将受益于减税。

其实,从数据上看,伊朗和印尼并非彼此的传统贸易伙伴。去年,两国双边贸易额同比增长逾23%,达2.572亿美元。

不过,两国高层都对加强经贸合作充满信心。

“两国同意将双边贸易额提高到每年200亿美元的目标,并以各自货币进行贸易结算。”莱希在联合记者会上说。200亿美元较目前增长近百倍。

有印尼媒体指出,这是印尼与中东国家之间的第二份协议(第一份协议是去年7月与阿联酋签署的全面经济伙伴关系协议),具有重大意义。因为印尼用战略眼光审视与伊朗的关系,将其视为印尼进入中东广阔市场的门户,将助力印尼实现出口选择多样化、加速疫后经济复苏。

在两位分析人士看来,推动贸易便利化、同意本币结算,可谓本次访问的主要成果。

“尽管全球面临很多地缘政治和安全问题,但两国仍把经济合作作为开展国际合作的着力点和最主要方面,这是此访最大的看点。”骆永昆指出,究其原因,一方面,经济发展的确是两国面临的重要任务;另一方面,两国都希望通过经济合作、增强联系,来获得最实际利益,而不是无谓地卷入国际政治和安全议题的冲突之中。

与此同时,“此访另一个看点在于,双方谈到‘去美元化’合作,希望在经济合作中寻求更多战略自主。”骆永昆说,如果这方面工作能进一步落实,两国有望在今后美联储加息、国际经济环境动荡不定的背景下,找到适合自己的一条出路。

李绍先指出,两国的经贸合作互有需求、互利双赢,呈现两方面亮点。

一是,两国是不同教派的伊斯兰国家(伊朗是什叶派,印尼是逊尼派),但都强调伊斯兰的共性,这种做法别具意义。这说明有关“中东地区教派矛盾激烈难调”的看法是一种误解。中东地区的最大问题来自地缘政治层面。如今,随着地缘政治主要力量之间的和解,教派矛盾正相应地走向缓和。什叶派大国伊朗与逊尼派大国印尼走近,充分证明教派矛盾并不是中东问题的主要方面。之所以被人们不断渲染,是因为在美国挑唆下形成了地缘政治上的两个对立集团。

二是,两国同意推动本币结算,绕开美国对伊朗的制裁,对于推动合作落地至关重要。在此过程中,人民币可能也是一个重要选择。

信心和动力

除了聚焦双边合作,会晤期间,两位总统还讨论了全球多地日益加剧的地缘政治紧张局势,同意继续支持巴勒斯坦人和妇女教育,以及在阿富汗提供人道主义援助等。

“单边主义时代已经结束,世界将形成新的力量,这符合发展中国家的利益。伊朗和印尼间关系的扩大将使伊斯兰世界和所有穆斯林受益。”莱希表示。

对此,两位分析人士指出,从更广阔视角看,伊朗和印尼的合作趋向紧密,对于加强伊斯兰世界团结、促进全球南南合作和多边组织间协调等,都是一种鼓励。

“印尼和伊朗加强合作,也是亚洲国家、伊斯兰国家对当前国际形势的一种回应。”骆永昆指出,这不仅仅是双边关系的维度,也表明亚洲国家、伊斯兰世界正越来越多地探讨通过各种国际机制,包括小多边区域性国际组织,来加强彼此之间的联系和合作。比如,东盟与海湾国家也会有组织对组织的合作,以进一步捍卫多边主义,对国际政治领域一些单边主义、制造和推升世界局势紧张和动荡的行为给予有力还击。

“由此可见,多边主义、维护全球稳定、加强各领域合作,仍是当前国际社会的主流和各方共同的利益所在。”骆永昆说。

李绍先在展望两国合作前景时指出,印尼和伊朗走近,肯定会受到西方或大或小的压力。同时,这也显示出乌克兰危机升级后,国际社会出现一块重要的“中间地带”。

放眼国际社会,“跟随美国制裁俄罗斯的40多个国家基本都是西方国家,几乎没有中等发展中国家。”李绍先举例道,墨西哥、土耳其、沙特等美国盟国都没有跟风制裁,除了金砖国家成员外,印尼、非洲的埃及、拉美的阿根廷等也都没有加入制裁行列。从这个角度看,处于辽阔“中间地带”的中等发展中国家加强合作,将为推动世界格局多极化、维护和践行多边主义注入更多信心和动力。

栏目主编:杨立群

文字编辑:张全

本文作者:安峥

题图来源:新华社

图片编辑:邵竞

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